信息摘要：
中國80%的土壤存在板結狀況,，導致肥料越施越多,，增產越來越少,。
農業(yè)農村部、財政部關于做好2021年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經濟工作會議,、中央農村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求,，2021年中央財政繼續(xù)安排農業(yè)生產發(fā)展資金,、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費,，支持深化農業(yè)供給側結構性改革,，全面推進鄉(xiāng)村振興。為指導各地做好項目實施工作,，確保政策有效落實,，現將有關事項通知如下。
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)廳（局,、委）、財政廳（局）,，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局,、財政局，北大荒農墾集團有限公司,、廣東農墾總局,，農業(yè)農村部有關直屬單位：
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹落實黨中央,、國務院關于“三農”工作重大決策部署，圍繞“保供固安全,、振興暢循環(huán)”,，聚焦提高糧食等重要農產品供給保障能力，緊緊抓住種子和耕地兩個要害,，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，扎實推進重大政策改革完善，統(tǒng)籌安排增量,、優(yōu)化盤活存量，做到政策總體保持穩(wěn)定,、重點任務保障充分,、重大試點落實有效，推動農業(yè)高質量發(fā)展,。在政策安排中,，突出三個導向：一是聚焦重點領域,。著力支持提升糧食等重要農產品供給保障能力、強化現代農業(yè)基礎支撐,、深入推進農業(yè)綠色發(fā)展,、推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，加快補齊農業(yè)發(fā)展短板弱項,。二是強化統(tǒng)籌整合,。進一步優(yōu)化資金任務安排，集中力量辦大事,，提高資金使用效益,，形成政策合力、協同推進,。三是創(chuàng)新投入方式,。完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果運用為導向的項目和資金安排機制,，促進強化投入力度,、形成投入合力。
二,、重點任務
（一）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大,。貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,，重點支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè),，提高市場競爭力和抗風險能力。強化全產業(yè)鏈支持措施,，提升完善產業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件,，支持培育壯大新型經營主體，促進產業(yè)內生可持續(xù)發(fā)展,。相關資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜,。
（二）保障糧食等重要農產品有效供給。深入實施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，加大糧食生產政策扶持力度，鞏固南方雙季稻面積,，擴玉米,、穩(wěn)大豆，突出抓好農作物重大病蟲害監(jiān)測防控,。緊緊抓住種子和耕地兩個要害,，強化種質資源保護利用，促進耕地地力保護與提升,。保持生豬等畜禽生產平穩(wěn)發(fā)展,，強化重大動物疫病防控,。發(fā)展優(yōu)質飼草生產，加大牛羊生產支持力度,。提升農產品質量安全水平,，增加綠色優(yōu)質農產品供給。
（三）加強農業(yè)現代化設施裝備建設,。完善優(yōu)化農機購置補貼,，加大對糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需機具以及高端,、復式,、智能農機產品補貼力度。推廣應用北斗導航智能終端,。加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設,，開展整縣推進試點，促進解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題,。
（四）大力推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展,。統(tǒng)籌布局建設一批國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn),，加快推動品種培優(yōu),、品質提升、品牌打造和標準化生產,，整體提升產業(yè)鏈發(fā)展質量效益和競爭力,。促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展，培育高素質農民,，健全農業(yè)社會化服務體系,，扶持帶動小農戶發(fā)展。
（五）推進農業(yè)綠色發(fā)展,。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革,，切實保護耕地、草原和水生生物資源,。推進農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新,。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。繼續(xù)實施耕地輪作休耕,。擴大東北黑土地保護性耕作實施面積,，開展東北黑土地保護利用。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,，推進化肥農藥減量增效,、畜禽糞肥還田利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè),。
三,、強化政策落實與監(jiān)督考核
（一）推進統(tǒng)籌整合。貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求,，進一步推進涉農資金統(tǒng)籌整合使用,，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性,、指向性和實效性,。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可結合任務清單，在大專項內部因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金,。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金,，要嚴格按照《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》執(zhí)行，并優(yōu)先用于支持產業(yè)發(fā)展,，促進產業(yè)提質增效,，帶動脫貧人口就業(yè)增收。鼓勵各地按規(guī)定利用現有資金渠道,，強化政策銜接配合,，推動相關項目在實施過程中統(tǒng)籌整合。貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，以及中央一號文件等有關要求，對農產品產地冷藏保鮮設施建設,、高標準農田建設等,，有關省份要按規(guī)定對中國融通農業(yè)發(fā)展集團統(tǒng)籌予以支持。
（二）細化實施方案,。省級農業(yè)農村,、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案，明確實施條件,、補助對象,、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施,。要因地制宜研究確定補助方式,，鼓勵采取政府購買服務、先建后補,、以獎代補等支持方式,。各省（自治區(qū),、直轄市）在編制實施方案時,，要加強與農業(yè)農村部,、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并以省級農業(yè)農村,、財政部門聯合發(fā)文形式報農業(yè)農村部,、財政部備案，將農業(yè)生產發(fā)展等項目實施方案和資金安排情況（包括安排脫貧縣的項目和資金情況）按規(guī)定同步上傳農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng),。
（三）強化政策公開,。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發(fā)布,，并督促指導基層農業(yè)農村,、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作,，廣泛接受社會監(jiān)督,。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾,、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容,，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
（四）嚴格全過程管控,。地方各級農業(yè)農村,、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況,。省級農業(yè)農村,、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式,，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題,，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自2021年7月起每季度通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)上報資金執(zhí)行情況,，2022年1月31日前報送項目實施總結報告,，按要求報送有關基礎數據。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要確保各項數據的真實性、準確性和完整性,，有關數據材料報送情況納入相關資金的績效評價范圍,。
（五）加強資金監(jiān)管。各省（自治區(qū),、直轄市）財政部門,、農業(yè)農村部門要認真落實財政部等七部門聯合印發(fā)的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，切實加強惠民惠農財政補貼資金發(fā)放管理,，及時向社會公開補貼政策清單,，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構管理,，規(guī)范補貼資金發(fā)放流程,，推動信息公開。省級財政,、農業(yè)農村部門要切實加強資金使用監(jiān)管,，全面排查在政策制定、資金使用管理中存在的形式主義,、官僚主義問題,，切實發(fā)揮好財政資金使用效益、維護好農民利益,。
（六）深化績效管理,。省級財政、農業(yè)農村部門要按照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》,，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制,，將政策目標實現情況、任務清單完成情況,、資金使用管理情況等納入指標體系,，嚴格獎懲措施，全面評估,、考核政策落實情況,。農業(yè)農村部和財政部將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性,、資金執(zhí)行,、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況,，并將組織對重點任務,、重點地區(qū)進行績效考評。加強對地方財政投入情況考核,，并與資金安排相掛鉤,。
附件：1.農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案
2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案
3.動物防疫等補助經費項目實施方案
農業(yè)農村部 財政部
2021年4月30日
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